瞿韶軍："地方立法權(quán)"如何規(guī)范？人大代表：可引入第三方機(jī)構(gòu)

2017-01-04 19:26:36 作者：longfuw 來(lái)源：環(huán)球網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評(píng)論 0 條

溫州立法權(quán)限范圍集中于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)。為此，在今天的溫州代表團(tuán)小組會(huì)議上，代表們圍繞地方立法權(quán)展開(kāi)熱烈討論，并建議對(duì)已經(jīng)實(shí)施近兩年的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》進(jìn)行先立法后評(píng)估。

“地方立法權(quán)，十多年前，在溫州的全國(guó)人大代表就開(kāi)始了呼吁”。省人大代表、浙江玉海律師事務(wù)所主任馮蔣華表示，作為上位法的全國(guó)性法律和省級(jí)地方性法規(guī)，都相對(duì)比較原則，規(guī)制的內(nèi)容往往具有框架性，每個(gè)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和程度不同，特別是地方歷史、人文、社情等存在差異，需要符合地方特性、針對(duì)地方實(shí)際、具有地方＂味道＂的法律。

在省人大代表、浙江嘉瑞成律師事務(wù)所主任瞿韶軍看來(lái)，應(yīng)當(dāng)支持溫州等有條件的地方，成立第三方的立法研究院，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，委托第三方就立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研評(píng)估和起草立法條例等，可以彌補(bǔ)體制內(nèi)立法力量不足的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，“第三方”參與地方立法的中立地位，能有效回應(yīng)地方立法過(guò)程中的“公權(quán)私用”和“部門(mén)利益法制化”的問(wèn)題，可以以外力優(yōu)勢(shì)規(guī)避部門(mén)強(qiáng)勢(shì)利益對(duì)地方立法的負(fù)面影響。

作為我國(guó)首部地方性金融法規(guī)，《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱“《條例》”)實(shí)施近兩年來(lái)，通過(guò)民間借貸備案制度、定向債與定向集合資金等創(chuàng)新舉措，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)孛耖g借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化，化解民間融資難、投資難問(wèn)題已逐步產(chǎn)生成效。

在小組討論上，省人大代表、浙江嘉瑞成律師事務(wù)所主任瞿韶軍表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)《條例》進(jìn)行立法后評(píng)估，以了解和掌握《條例》實(shí)施以來(lái)的總體執(zhí)行情況、適應(yīng)性及是否需要修改。他建議評(píng)估工作由《條例》監(jiān)管部門(mén)和委托第三方各自獨(dú)立分別進(jìn)行評(píng)估，更能客觀中立地反映執(zhí)行情況。

省人大代表、浙江嘉瑞成律師事務(wù)所主任瞿韶軍